宁海构建农村小微权力规范化体系
推进美丽乡村建设管理机制创新
浙江省宁海县农办
“管理民主”既是建设美丽乡村的客观要求，更是推进社会主义新农村建设的重要保证。宁海县自开展新农村建设以来，不断创新管理机制，通过积极实行“三务”公开、“五议”决策法、村级重大事项票决制等行之有效的管理制度，实现了管理的民主化、制度化，提高了农村管理水平和管理效率，促进了“美丽乡村、美好生活”的创建工作。
但随着农村经济社会发展进程的不断加快，农村“小微权力”界定模糊、执行失范、监管薄弱等问题逐渐暴露出来，制约了在更高水平上推进“两美”建设。为此，宁海县积极探索建立民主自治、权责明晰、相互制衡、公开透明、操作规范、简便高效、监督有力的村级权力清单“36条”，把农村基层权力关进制度的笼子，按照“路标规则”更好地服务基层群众，有效促进了农村基层民主管理制度建设，为推进“两美”建设提供了有力的保障。村级权力清单“36条”引起了各类媒体的高度关注，央视《新闻联播》、《人民日报》、《求是》、《中国纪检监察报》、《浙江日报》、《今日浙江》、《浙江卫视新闻联播》、人民网、央视网等均进行了深度报道。
一、主要做法
1、抓权责界定，确保村务工作权力内容完整。过去，村务工作相关制度散落在各类文件中，干部不清楚、群众不明白。宁海抽调相关部门成立专门调研组，深入农村基层调查研究，广泛征求群众意见建议，梳理出台《村务工作权力清单三十六条》，经各村村民代表大会审议通过后实施。“36条清单”把村民关注、涉及村民切身利益的村级事务进行了“条目式”分解，明确了村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等19项村干部行使村级公共权力事项，固化了村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请等17项便民服务事项，基本实现了村级组织和村干部行使村务权力内容的全覆盖，简明扼要地展现了村级事务“哪些不该做、哪些该做、该怎么做”，成为了村干部履职、村民办事的指南，也让村务监督有章可循。
2、抓流程编制，确保农村基层权力运行顺畅。编制农村基层权力运行操作规程，明确每项村务工作的事项名称、具体实施的责任主体、权力事项的来由依据、权力运行的操作流程、运行过程的公开公示、违反规定的责任追究等6项核心内容，强化村级组织、村干部权力主体的岗位职责，精心绘制《村务事项运行流程图》45张，整理中央、省市县各级文件依据28项，明确了各项权力运行的关键环节和关键步骤，使权力的行使和监督清晰明了、便于操作，切实防范村干部推诿扯皮、故意发难、吃拿卡要等现象的发生，确保权力运行“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有规范，一切规范有依据”。
3、抓监督管理，确保村级事务运转程序合理。明确村务监督委员会是农村基层权力监督的专门组织，对照《村级事务运行流程图》监督村干部权力运行。强化农村“三务”公开情况监督，定期检查村级组织是否按规定期限、按规范要求进行公开，督促村级组织把村集体“三资”使用情况及时录入网络和电视公开平台。强化村级事务运行情况监督，对村级财务开支、资产资源处置等进行逐项对账，发现问题及时纠正。强化村级工程项目监管，从工程商议、立项、审批、预算到招标、实施、验收、结算，实施全程监督，保障村级组织和村干部在项目实施过程中规范用权。如岔路镇湖头村今年有中心村、环境整治提升村、农村生活污水等多项创建任务，涉及工程建设资金1000余万元，村里按照规定程序合理确定建设项目，村干部根据“36条”规定，将5万元以上的所有工程项目，进入镇或县一级的公共资源交易中心公开招投标，真正做到公开、公平、公正，也得到了村民支持，各项创建工作顺利推进。
4、抓培训宣传，确保形成良好工作氛围。积极组织举办村干部集中培训会、村务知识考试、招投标现场演示、项目变更听证会等活动，引导广大农村干部群众主动参与农村基层治理。进村入户宣讲“36条”11万余户，发放“36条”口袋读本和漫画图册20余万册，并在甬台温高速出口及沿线主干道，沿海南线、34省道等交通主干道沿线，以及镇村中心广场、村民活动中心等群众聚集的重点区域，设立宣传广告牌344个，绘制“36”墙面图画2300余幅，悬挂横幅392条，确保“36条”家喻户晓、入脑入心。5万余人次基层党员干部参加系统培训，村干部村务工作考试合格率达97.5%；组织开展全县村干部村务知识竞赛4场次，1861名镇村干部现场观摩，近万名党员干部观看了电视直播。同时，结合“五水共治”、新农村“三村一线”创建等重大工作推进和涉农惠农政策项目落实，在全县开展“百村廉创、牵手廉行”活动，设置了146个行政村、4.7亿元预算资金的涉农惠农项目建设流程，确保各类项目决策管理按照规范程序和要求执行，推动权力清单在项目建设实践中生根发芽。
5、抓纪律保障，确保农村干部履职到位。研究制订《宁海县农村干部违反廉洁履行职责若干规定责任追究办法（试行）》，详细界定了村干部违反工作纪律、民主决策、民主管理、民主监督及移风易俗规定等56项需追究责任的行为，从组织处理、党纪处分上进一步细化责任追究的标准，配套实施扣发固定报酬、绩效考核奖等经济手段，从严追究村干部违规违纪责任，为36条清单的实施提供纪律保障。村监会在监督农村基层权力运行的过程中，注重听取、收集群众意见和建议，一旦发现违规违纪线索，及时报告乡镇（街道）纪（工）委进行调查核实。今年以来，全县已纠正违规办理村务行为104件，对村干部警示谈话74人，通报批评25人，党纪立案及处理16人，移交检察机关2人，起到了良好的警示教育效果。
二、初步成效
1、农村干部用权更加规范。36条清单涵盖了群众关注的各种事项，村务工作的全套流程。大到村民土地征用、宅基地审批，小到出具证明、困难补助申请等事项，权力清单规定得清清楚楚。权力清单就像“交通法则”一样，对村干部履行职权进行严格规范，村干部的权力被约束在一定的操作空间里，很难再走暗箱操作的老路、谋取私利的歪路。如桃源街道下桥村干部拒绝了众多承包商的好处许诺，在村监会的监督下，严格按照村集体资产处置事项规定，对菜市场综合楼承租项目实行公开招投标。
2、基层群众办事更加便捷。群众办事需要提供什么资料、具体找什么人办，操作流程图标识得明明白白，避免了办事群众“来回跑”。而且群众可以对照流程图，直观明了地知晓事务办理的具体步骤、时间期限，并享有一次性告知、限时答复、按时办结等权利，群众的知情权和监督权得到了有效保障。如以前村民申请农村低保户，需要来回跑多趟、找多名村干部办理，现在只要一次性向负责低保办理的村干部交上申请材料，就解决问题了。
3、村务监督方向更加明晰。农村基层权力清单制度把村干部权力细化成36条，把村级事务运行梳理成45个流程图。条目式和图表式的监督要点，使得村务监督更具操作性和针对性，即便是文化程度不高的村监会成员也能“看图说话”、对照操作。3月份以来，我县各村监会对照2万元以上村级工程项目运作流程图，直接参与105个项目的招投标监督，节约资金310余万元，取得了良好的监督成效。
4、农村干群关系更加和谐。实行权力清单后，村干部的权力得到有效规范，以往那种暗箱操作、以权谋私的现象大为减少。一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到有效解决，一批棘手的矛盾纠纷得到及时化解，干部与群众的联系更加紧密，群众对党员干部的信任度、满意度不断提高。