刘寿诺
内容摘要：本文论述了发展种粮合作社对于保证粮食安全的重要性以及如何发挥种粮合作社对国家粮食安全的保障作用。
大家知道，解决好粮食问题必须解决好粮食的产量和质量问题，而要做到这一点就要在确保粮食播种面积的前提下，搞好规模经营、集约经营、标准化生产等。谁来解决这些问题呢？当前，我国农业生产的经营主体主要有专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业龙头企业等形式，这几种形式都会对我国粮食安全产生重要影响。但比较起来种粮合作社更有优势。种粮合作社组织化程度比较高，和其他农民合作社一样，已经成为带动农户进入市场的基本主体，发展农村集体经济的新型实体，创新农村社会管理的有效载体。其优势一是能较好的贯彻落实国家关于发展粮食生产的方针、政策和措施，特别是确保粮食生产播种面积不受影响，宏观上更能保障对国家粮食的有效供给，保障国家粮食的安全。二是能搞好规模经营。合作社可以充分发挥组织化程度较高的优势，通过整合土地、劳力、科技、资金等资源要素，开展规模经营，提高粮食产量，降低生产成本。如通过转包、租赁、入股等流转形式扩大土地规模，并做到统一规划，集中连片，开展农田水利基本建设。在此基础上，实施农业现代化的一系列措施。湖北省天门市石河镇华丰农机专业合作社于2007年在水稻机插服务队基础上成立，入社农户156户，常年雇请80名农民，有插秧机、挖掘机等各类大型农业机械300台(套)。2012年合作社通过整村租种、合作种植、季节性租种等形式流转土地44800亩，作业服务面积65万亩，生产粮食1.1亿斤，成员户均纯收入8万多元。今年流转土地又增加了6.5万亩，比上年增长了45.1%，有力促进了农业生产的发展。三是能很好地运用现代科技手段，提高粮食生产发展水平。合作社可以充分发挥组织协调功能，采取请进来和走出去的办法开展各种培训，提高成员的科技素质。同时通过广泛的合作，引进科技人员，提高合作社现代化水平。由袁隆平院士担任名誉董事长的湖南省隆平高科种粮专业合作社，将土肥水种、耕播插收、病虫防治等水稻生产的关键环节、核心技术，用农民听得懂记得住的语言，编成顺口溜发送到全体成员手里，让大家尽快掌握科学种粮的技术要领。并利用专家资源优势，累计举办了80多期培训班。由于使用优良品种和新技术，亩平增产近100公斤。由于统一耕种、统防统治，亩平降低生产成本50余元。收储加工营销每百斤增值20余元，农民亩平增值近300元，累计增收1500多万元，增产粮食8万多斤。四是有效运用监督手段，采用产品质量追溯机制，确保粮食产品的安全。为了提高市场竞争能力，合作社可以通过加强内部的组织管理，对自身的生产过程进行自我监督，使产品的质量有了可靠保障。山东省80%以上的合作社分布在与农产品质量安全直接相关的种植业和畜牧业中，担负着确保农产品质量安全的责任。全省建立农产品生产记录、实行质量可追溯制度的合作社达到8500多家，通过“三品质量”认证的合作社达到1810家。五是能积极争取政府的有力支持，这是种粮合作社不断发展壮大的可靠保证。合作社由于组织化程度较高，可以发挥与政府联系紧密的优势，充分运用政府的扶持政策，解决好发展粮食生产遇到的人才、资金、土地流转等困难。这是合作社与专业大户、家庭农场比较起来的一大明显优势。为了提高市场竞争力，从国内外的发展情况来看，专业大户和家庭农场最终也要联合起来组建合作社，不断发展壮大自己。
由于价值规律的原因，种粮业比经营其他行业盈利小，因此，许多种粮合作社比其他合作社经济效益较差，在合作社总量中比例相对较低，对保障国家粮食安全的作用还没有得到充分发挥，但其发展潜力很大，相对于分散的家庭经营优势十分明显。农村各级政府一定要加强领导，加大力度实施扶持政策和措施，充分发挥种粮合作社对于国家粮食安全的保障作用。首先，要认真落实中央关于扶持粮食生产，扶持合作社的方针政策。由于粮食生产经济效益较低，按照市场经济的原则，如果让农民自己选择种植项目，粮食生产往往受忽略。但是粮食生产对于国民经济的发展和人民生活的需要来说，又是须臾不可离开。为此，政府要加大对粮食生产的投入力度，实施扶持政策和措施，让种粮合作社切实得到实惠。改革开放以来，中央对粮食生产和农民合作社实施了一系列扶持政策，今年中共中央、国务院一号文件（以下简称一号文件）又明确规定“允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。”这一政策将帮助合作社更有效的克服资金困难，提高市场竞争力。种粮合作社要认真贯彻落实好这一扶持政策，并抓住机遇，不断提高自身素质，增强内生活力，积极取得政府和财政、金融、税收等有关部门的信任和支持，充分发挥对粮食安全的保障作用。
其次，种粮合作社要培养一支科学种粮的骨干队伍。当前，随着工业化、城镇化的深入推进，农村中有文化的青壮年大量流入城镇，农业劳力老龄化、低文化、兼业化现象十分突出，将来有可能出现“有地无人种，有人不会种”的尴尬状况。因此，要确保国家粮食安全，必须认真落实中央一号文件提出的“加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度”，培养一支科学种粮的骨干队伍。首先要提高种粮合作社领办人的科技素质。农村基层党组织或政府，要把那些事业心强、农业科技素质高、粮食生产经验丰富的村干部、退伍军人、种粮大户以及回乡创业的大学生等培养成为种粮合作社领办人，可采取“请进来，走出去”的办法，聘请农业院校的专家和技术人员以及农业生产的先进模范人物来合作社讲课或辅导，或到先进的示范合作社学习考察。通过培训使这些领办人以农业科学家袁隆平为榜样，树立献身农业，献身粮食生产的精神，树立刻苦钻研，科学求实的作风，带领农民群众靠科技把粮食生产搞上去。有了科技素质高的种粮合作社领办人还不够，这些领办人还要组织本社社员及农民群众做好科技培训工作，把他们培养成为新型职业农民。也可由农业大中专院校和科研单位出教师，乡村出钱出地，由领办人负责就地做好培训工作，从而造就一支科技素质高的种粮骨干队伍。在培训中，要注意全面提高职业农民的素质，体现“新型”的特点。新型职业农民素质新就新在一是要有热爱农村，热爱粮食生产的奉献精神；二是学会运用现代科技和经营管理手段种好粮；三是增强市场经济观念，学会卖好粮，提高经济效益。
第三，搞好土地流转，推动规模经营。规模经营是实现粮食生产机械化、专业化、标准化，提高规模效益的必然选择。而搞好土地流转又是开展规模经营的重要途径。种粮合作社要依靠农村各级政府的领导和支持，按照党的方针政策，认真做好土地流转工作，坚持土地流转有利于粮食生产的发展，有利于维护农民的利益，有利于发挥现代化的农业科技和经营管理的作用。要严格防止非粮化倾向，防止随意改变原有土地粮食种植的用途。通过土地流转要做到粮食增产，农民增收，集体经济增效。
第四，提高种粮农民的思想觉悟和道德水平，确保粮食产品的质量。当前，人民群众的生活已从温饱进入到保健、养生阶段，在农村工业化、城镇化深入开展的情况下，关注粮食产品的质量尤为重要。粮食是人民群众赖以生存的主要食品，也是其他大多数食品直接或间接的原料。因此，确保人民群众舌尖上的安全，首先要确保粮食产品的安全。种粮合作社要引导农民树立使命感、责任感，不断提高自身的觉悟和道德水平，使他们种商品粮就像种自己的口粮一样，严格按科学标准把关。合作社不仅要种好地，还要养好地。要与农业科技人员密切合作，依靠科技措施不断提高粮食产品的产量和品质、质量，加大培育和推广粮食产品优良品种的科研投入，恢复传统的为广大群众欢迎的优良品种，如北方的小站稻。要严格防止土壤、水源受到工业污染。要通过测土配方，合理施用有机肥和化肥，不断提高土壤有机质。第五，种粮合作社要主动和农业龙头企业“联姻”，解决缺人才、缺资金，带动力不强的问题。通过合作实现产、加、销一体化，推动产业化、规模化的发展，不断增强自身实力，提高规模效益。
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