江苏省海门市委副书记、市长 姜龙
农家书屋是为满足农民群众的阅读学习需要，建立在行政村的、由农民自己管理的、免费提供实用的书报刊和音像电子产品及阅读视听条件的公益性文化服务设施。它是加强农村文化基础设施建设、构建农村公共文化服务体系的基础工程，是共建共享和谐社会、保障广大农民群众基本文化权益的德政工程，也是推广农业科技知识、引导农民致富奔康的富民工程。对农民而言，农家书屋就是身边的“知识加油站”和“文化粮仓”，对指导他们生产生活、学习实践具有重要的战略和现实意义。
一、海门市农家书屋工程建设的主要做法
海门是长江入海口的一片文化热土，是全国著名的“科技之乡”、“教育之乡”，清末状元张謇、书画家王个簃、文学家陆侃如、现代诗人卞之琳等历史名人都在家乡的土地上留下了丰厚的文化遗存。这里还是苏中苏北第一个全面小康达标市。为积极推进社会主义新农村建设，大力推动农村文化事业的健康发展，自2006年来，海门市按照国家新闻出版总署《关于“农家书屋”工程建设实施方案》的要求，采取“政府规划建设、鼓励社会捐助、农民自主管理”的办法，在全市启动农家书屋建设工作。市财政先后投入100多万元，通过赠送图书、“以奖代补”等形式，有力地推进了农家书屋的全面建设。同时，还积极组织、发动机关部门和单位与村结成帮扶对子，从资金、图书、信息等方面对农家书屋建设进行扶持。截至去年年底，海门市239个行政村已全部建成农家书屋，率先在南通实现农家书屋村村全覆盖。在江苏省新闻出版局进行的“百佳农家书屋”评选中，王浩镇五总村和海门镇中海村农家书屋光荣入选。
精心规划，加强领导。农家书屋既是满足广大农民群众精神需求的惠民工程，又是新农村建设的社会工程。我市将农家书屋村村有的目标写进政府工作报告，确定为惠民工程来抓。成立了农家书屋工程推进领导小组，由市长总负责，分管副市长抓协调，文化局和新闻出版局具体落实，各职能科局鼎立协助，形成了政府主导、齐抓共管的良好氛围。市政府牵头多次召开全市农家书屋推进会，部署督促农家书屋工程的推进工作，并加大对各乡镇农家书屋建设工程质量和进展情况的督查，将农家书屋建设工程纳入三个文明建设综合考核。
多方筹资，多元投入。各乡镇将农家书屋建设纳入农村社区公共服务中心统一建设。按照“政府投资为主，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新运行机制”的原则，以政府投入为主，吸纳社会资金，鼓励市内外单位或个人运用多种方法，多渠道筹措资金援建农家书屋。一是积极向上争取国拨、省补资金扶持；二是市财政给予专项资金扶持；三是市直各科局委办捐资捐书对口援建；四是发动社会力量捐款捐物参与建设；五是动员知名企业参与援建；六是单位或个人冠名援建。
注重实效，长效管理。建好是基础，管好是关键，用好是目的。在日常管理中，各书屋均配备1—2名村干部兼任管理员，市政府对每位管理员都进行了业务知识培训。同时，建立相应的考核机制，对农家书屋运营、借阅情况进行考评，不断提高农家书屋管理人员的责任意识和服务管理能力。及时发现、总结和推广先进典型，并通过媒体进行大力宣传，在全市上下形成关心书屋建设，热心读书求知的学习范围。农家书屋的借书证实行“各村办理，全镇通用”，每册书籍的简要信息都被录入电脑传到网上，实现了信息共享。
从严把关，严格审批。在农家书屋建设过程中，严把选址关，将书屋地址选择在各村人口较集中，交通方便，周边环境好，文化氛围浓的地段；严格建设标准，确保每个“农家书屋”均配置各类可供借阅的实用图书1200册以上，报刊30种以上，电子音像制品100种以上。
二、农家书屋工程建设中存在的主要问题
农家书屋是得民心惠民利的大好事，在总结经验和成绩的同时，我们也发现，在推进过程中存在着一些不容忽视的问题。
认识问题。小部分乡村领导对建设农家书屋重要性的认识模糊，他们认为建不建农家书屋无关紧要，解决农民“读书难”的问题远不如解决“路、桥、田、房、电、水”等问题来得重要。没有把建设好的农家书屋当成让广大人民共享改革开放带来的文化成果的大事来抓，而是错误地认为是文化部门强加给他们身上的额外工作负担。
管理问题。农家书屋建成后，交由当地村协助管理，一般是由村干部兼职图书管理人员来为群众服务。村干部事务缠身，不可能也不能保障“农家书屋”正常开放；管理人员通过短期培训上岗，缺乏对图书登记、分类、上架以及开展读书、用书活动的经验。
需求问题。书屋关键不是“屋”，而是“书”。农民读不读书，和有没有建设书屋没有必然联系，建设有书屋，未必一定能调动农民读书，农民阅读习惯的养成尚有待时日。农民想读的书，书屋里不一定能借阅得到。农家书屋服务项目单一，受众面狭小，不能满足大众的文化需要。农家书屋更多的是农业科技方面或者政治类的书籍，文学、艺术、卫生、法律以及音像视听读物在内的出版物较少。许多爱看书的、文化素质较高的青壮年都长年外出打工赚钱了，在家的大都是老年人，适合老年人的读物偏少。
三、进一步优化农家书屋工程建设的建议
农家书屋工程是一项涉及面广、政策性强的政府工程，必须统筹规划、科学实施、建管并重，使农家书屋充满活力和生命力。
提高认识，让农民“乐读书”、“读书乐”。农家书屋的好与坏，关键在于是否被群众认可和欢迎，所以农家书屋建设要走群众路线。要吸引群众到书屋中来，光靠那仅有的几千几万册图书是远远没有那么大的吸引力的。要进一步加大对农家书屋的宣传力度，让农民充分认识农家书屋建设的地位与作用，逐步培育与提升农民群众学文化、学知识的兴趣，让农家书屋植根于农村，服务于农村。要进一步改变农家书屋枯燥单一的形式，充实内容，增强吸引力，向多元化的方向发展。可以组织一些讲座，有意识地引导农民读书看报，辅导农民学习农业科技，提高文化素质，让农家书屋切实成为农村传播知识的驿站。还可以在书屋中配置一些电视机、影碟机、放映机等硬件设施，寓教于乐，通过影像视频的方式学习将群众吸引到农家书屋中来。
激活机制，管理好书屋、经营好书屋。盘活农家书屋必须建立健全一个良好的运行机制。要建立一系列管理制度，包括图书借阅制度、农家书屋管理制度、管理人员职责、农家书屋开放及服务规定等，用行之有效的制度方法来管理农家书屋。加强对农家书屋管理人员的培训教育，不断提高管理人员的思想认识、管理水平和服务能力。切实考虑图书管理员的个人待遇问题，解决农家书屋建设中的必要工作经费。注重建立社会捐助平台，使社会力量在政府的引导下参与农家书屋工程建设，拓宽农家书屋的发展渠道。鼓励单位、企业、社会团体以及个人向农家书屋捐资，捐出版物、捐器材。进一步界定捐赠资产权属，实行图书资源共享机制，增加图书种类与数量，提高配书质量。建立农家书屋考核评估体系，对热衷于公益性事业，积极援建农家书屋建设的单位或个人进行表彰，对在书屋运行过程中，管理有成效、有影响的图书管理员给予奖励。让农家书屋服务升级，鼓励有条件的农家书屋与商业网点、茶馆、娱乐场所进行有效嫁接。文化经营户、业主在搞好农家书屋免费为农民服务的同时，可以经销农民需要购买的图书、音像产品或者提供其他有偿文化服务。这样做一方面可以增加投资者投资农家书屋的活力和动力，另外一方面也可解决农家书屋的生存发展问题。
丰富书目，让想读书的农民“有书读”、“有收获”。 书目的制定应当先征求基层农民的意见，除较常见的农业知识类如种养殖业、工具书和法律法规等图书外，书屋中还可以增添一些文艺小说、美术绘画、医药卫生、化妆美容、投资炒股、修身养性等方面的图书，以真正满足农民实际需要，达到提高综合农民素质的目的。要充分利用好农家书屋这一平台，广泛开展读书、用书活动。通过举办专家讲座、赠送资料、播放录像、座谈讨论等形式，开展生产生活技能培训活动，交流生产经验，提高生产技能，使农家书屋成为农民致富奔小康的“知识角”、“智力库”。要发挥农家书屋的文化娱乐功能，开展有声有色的农村文化娱乐活动，如组织村民小戏小品演出，举办诗征文比赛、歌朗诵会、读书论坛等文化活动。在农家书屋中要添置适宜青少年阅读的名篇名作及课外补充读本，重视对农村留守儿童及青少年学生的关怀与教育。