探索畜禽粪便生态循环利用，是近年来江苏省如东县推进畜禽养殖业规模化经营、实现可持续发展、促进社会和谐的创新之举，并形成了规模养殖分布沼气发电并网，非规模养殖粪便集中沼气发电并网、畜禽粪便肥料化利用等多种利用模式，实现了经济效益、社会效益。生态效益共赢的生动局面，有力推动了传统畜牧业转型升级，走出了一条与生态文明建设要求相适应的现代畜牧业绿色发展道路。
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化大力气搞好生态农业建设
努力将港城打造成美好家园
——专访江苏省如东县农委主任 张玉华
本网讯（记者 朱忠稳 通讯员 姜进 周建春 周汉林 阚建斌）初夏时节，我们《东风吹来满眼春——走进大美新江苏》专题系列报道组一行，驱车来到了位于南黄海之滨的如东县。说明来意，寒暄过后，采访了如东县农委主任张玉华。
张玉华说，党的十八届五中全会把“绿色”确立为指导“十三五”乃至更为长远时期发展的“五大理念”之一，习近平总书记多次强调“生态环境保护和生态文明建设，是我国持续发展最为重要的基础。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境 ”，绿色发展正在成为全党全国的普遍认识和共同行动。如东县委、县政府从全局和战略的高度，坚持问题导向，立足如东实际大力推进这两项工作，符合上级要求，符合人民意愿，是贯彻党中央生态文明建设的务实之举，也是践行绿色发展理念的具体体现。
良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。如东县的畜禽养殖具有点多户散、养殖方式传统单一、废弃物处理粗放简单等特点，畜禽养殖污染已成为农村广大群众反映强烈、社会各界高度关注的环境问题，治理的任务重、压力大；而在绿化造林方面，通过前几年的努力，全县绿化覆盖率已经达到了24%的农业基本现代化建设指标，但就镇区而言，不平衡性较大，有的镇区距离这个指标还有较大差距，特别是对照市委、市政府创建国家森林城市的要求，所要做的工作还很多。只有城市绿水交融、生态宜居，农村风正水清、干净整洁，城乡自然美人文美交相辉映，才是全面的环境美。同时，随着经济发展和人民生活水平的提高，人民群众过去“盼温饱”现在“盼环保”，过去“求生存”现在“求生态”。从如东实际出发，做好畜禽养殖污染专项整治和国家森林城市创建工作，才能实现“环境美”的目标，才能切实提升城乡居民的文明程度，也才能真正同步协调推进“强富美高”新如东建设进程。
“两减六治三提升”专项行动，是省委、省政府结合中央环境保护督查组指出的突出问题整改而做出的重大决策。此项工作重视程度之高、组织推进之快、督查问效之严，大家应该都是有目共堵的，这已经不是要不要干的问题，而是如何快干、如何干好的问题。畜禽养殖污染是“263”专项行动中的“六治”之一，也是基层群众信访投诉的主要问题，更是农村环境整治的重中之重。城市形象不仅是一个地方的宣传名片，而且也是一种新的生产力，如东要在日趋激烈的区域竞争中脱颖而出，不仅要增强发展实力、打造“内功”，而且要厚植形象魅力，提升“颜值”,这就要求我们加快创建国家森林城市，加强城市生态建设，弘扬城市绿色文明，提升城市品位和竞争力。这两项工作是“263”专项行动的重要内容，是改善城乡环境的有机统一，对创建文明城市同样具有十分重要的意义。
张玉华说，畜禽养殖污染专项整治和国家森林城市创建工作，是重大的民生工程，关系到千家万户的切身利益和今后各项工作的顺利推进。
一是普查要“全”。摸清底数是全面开展工作的基础，在普查工作中，对畜禽养殖而言要不漏户，对森林城市创建而言要不漏地块。二是对象要“准”。对于这两项工作，总体上，畜禽养殖污染整治要做到“四个一批”，即：关闭拆除一批、规范治理一批、引导转型一批、执法查处一批，同时要大力推进健康生态养殖；森林城市创建要做到完善城市森林网络、促进城市森林健康、发展城市林业经济、繁荣城市生态文化“四个方面”，要符合省委李强书记关于城乡绿化要与彩色化、珍贵化、效益化相结合的新要求。推进这两项工作时，务必要围绕畜禽养殖污染整治的“四个一批”和森林城市创建的“四个方面”，在调查摸底的基础上，进行科学分类，认真对照要求把不同类型的对象搞准，这样我们的工作才更有针对性、可行性。三是政策要“实”。畜禽养殖污染专项整治和森林城市创建工作面广量大，涉及方方面面，直接面对广大人民群众。政策制定是有效有序推进工作的关键，县里通过较长时间的调研、考察、讨论，拿出了较为成熟的实施方案，提出了对全县开展这两项工作的指导意见，但在实际工作中，具体到每个养殖场（户）、具体到每个造林地块，情况复杂，所要做的工作还很多。因此，各地在制定具体政策时，既要符合上级总体原则要求，又要充分考虑群众利益，要按照公平公正、阳光操作的要求，确保制定的政策清清楚楚、明明白白，广大人民群众看得懂、能接受，执行有刚性。
就是要按照畜禽养殖“一户一策”、森林城市创建“一地一案”要求，全面落实具体工作举措。畜禽养殖污染专项整治和森林城市创建工作既有阶段性突击任务、也有较长时间的整治提升过程，工作的点位多、时间紧，具体任务和时间要求在县里的实施方案中都作了具体明确。
畜禽养殖污染专项整治和森林城市创建工作任务艰巨，牵扯的精力一定会很多，这就必须要统筹好这样几股力量：一要有一支英明果断的决策力量，就是各个层面都要重视这两项工作，健全组织指挥体系；二要有一支熟悉基层情况、业务娴熟的评估力量，就是要高效、优质地做好面上的评估工作；三要有一支协调督查推进的中坚力量，在抽调人员时，无论涉及到哪个单位都要无条件服从，各地也要集中组织好这支力量；四要有一支热心服务的技术力量，就是要熟悉畜禽健康生态养殖技术、熟悉畜禽养殖转产转型方向、熟悉“三化”绿化树种、熟悉如东县绿化造林特点等；五要有一支秉公办事的执法力量，在这两项工作中，对群众反映强烈的环境问题、破坏林地问题，要坚决予以打击。
畜禽养殖污染专项整治和森林城市创建工作点多量大、情况复杂，在具体工作中必须事事精细化。在组织入户评估、签订拆除房屋和土地流转协议的过程中，要做到每一个工作程序都不能少，不能图省事，不能搞变通，必须一环一环、环环相扣、落实到位。要组织畜牧、林业等技术人员深入农户、田头开展技术服务，在养殖密集地区，要鼓励引导部分有能力的农户从事其它副业生产，缓解资源压力；要科学引导一批非禁养区中型以上规模畜禽养殖场（户）加强设施改造，转型升级，创建省级生态养殖示范场；在森林城市创建方面要坚持“精致、精细、精到”理念，高点规划、高标建设、高效管理，促进城市转型，提升城市形象，突出“水、绿”特色，打造独具特色的多层次、多功能、复合型城市绿色生态网络，提高城市品质。要加强过程控制，加强动态管理，充分体现实效、长效。
开展畜禽养殖污染整治和创建森林城市是顺民意、惠民生的德政工程，一定要把好事办实、实事办好，决不能伤害群众利益，引起群体性事件。各地各部门要加强源头预防，深入到户、注重环节，认真排查、收集、掌握可能出现的问题，建立台账，认真研判，及时制定化解措施，切实把问题解决在基层、化解在萌芽状态；要充分考虑到问题的多样性、复杂性和不确定性，对畜禽养殖场（户）关闭拆除中的安全问题、土地复垦问题、具体补偿问题、转产引导问题、停息养后又恢复养殖问题，对森林城市创建的湿地保护问题、森林公园建设问题、林业用地流转问题、规划的点面衔接问题以及对这两项工作的长效管理问题，等等，从早从紧从实研究解决到位。
一要工作不留死角，认真将具体工作做到户头、地头，确保程序不减、政策不变、标准不降、工作不松，决不能让一个支持配合整治工作的养殖户吃亏，决不能让一块宜林地荒废；二要把准时间要求，在规范程序的基础上要本着能快则快的原则，绝不能让该关闭拆除的养殖场（户）影响整体工作的推进，绝不能让任何一个养殖场（户）影响面上的整治效果，绝不能让森林城市创建中任何一项工作影响如东完成市委市政府下达的创建任务；三要按照“执法监管全覆盖、惩治违法零容忍”的要求，对违章新扩建畜禽舍，直排、偷排、乱排养殖污染、偷林、毁林等违法行为，坚决予以查处，做到“打击少数、震慑一批”。在两项工作推进中必须始终坚强有力，决不允许出现等待观望、麻痹侥幸、敷衍了事、推诿扯皮、厌战松懈等现象。
畜禽养殖污染整治和森林城市创建的成果集中体现在长效上。要按照畜禽养殖“治管齐抓”、森林城市创建“建管同步”的要求，加强两项工作的长效管理，确保这两项工作让百姓得实惠、增福祉。一要落实包干责任，对畜禽养殖污染整治的各类对象、对已形成的绿化造林地块和新增地块，要严格落实包干责任，加强一线日常管理；二要加强全面巡查，组织专门力量或“五位一体”农村环境长效管理力量，对纳入两项工作管理的所有对象加强全域性巡查，及时发现、处置各类问题；三要整体督查，要将这两项工作纳入今后农业农村、生态文明等工作督查范畴，适时组织抽查、督查，确保这两项始终不离视野、不失管控。
畜禽养殖污染专项整治和森林城市创建工作时间紧、任务重、难度大，需要高度统一的组织指挥体系，层层有责的责任体系。做好畜禽养殖污染专项整治和森林城市创建工作，必须强化各层面责任的有效落实。由点到面，由猪场扩展到蛋鸡场，奶牛场，由规模场向非规模场延伸，如东县农委推进规模养殖户和非规模化养殖户畜禽粪便沼气发电并网和多途径利用，有效解决了畜禽粪便污面源污染，为现代畜牧业绿色发展，可持续健康发展赢得了发展空间。
做好畜禽养殖污染专项整治和森林城市创建工作，要根据工作阶段、对象的具体情况，健全工作推进机制，确保各项工作有效落实。 一要健全问题会商机制，定期组织会商工作推进中的具体问题；二要健全社会监督机制，强化村民自治，鼓励群众举报，加强社会面监督；三要健全联合执法机制，形成工作合力，严打违法行为；四要健全责任追究机制，及时查纠不作为、乱作为现象；五要健全长效管理机制，确保整治和创建成果得到长期巩固。
在经济发展新常态下，如东县农委通过理念创新、模式创新、技术创新，推动农业各项工作行稳致远，提质增效，不断刷新发展高效，完美地诠释“融会贯通、敢为人先”的南通精神。