杨伟军
萧王庙按照实现城乡规划、城乡产业发展、城乡基础设施、城乡社会保障、城乡公共服务等一体化的要求，力争到2017年，全面实现城乡发展一体化。通过街道（村、村民）与杭州绿城集团、省农科院三方合作，实施“土地向城镇集中、产业向园区集聚、人口向中心村集聚”战略。同时，把萧王庙街道打造成“四化”同步（新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化）、“四美”同集（科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美）、“四宜”同存（宜居、宜业、宜游、宜文）的中国美丽镇村示范区。
规划按照“前两年抓点线出品牌，中间三年延伸扩面产生影响，后三至五年完善提升全国领先”三个步骤推进。在镇村建设上，由分散的居民点向社区发展，逐步建立齐全的基础设施和公共服务；在产业发展上，农业产业链进一步延伸，由单一的农产品生产地向农资供应地、农产品集散地发展。
新建两组新区和两个中心村。两组新区分别是“老镇区+城南新区”：涵盖青云、岭丰、潘前、陈家岙等村，整合五星村（周陈黄）区块，共5个行政村；和云集新区：涵盖云集、牌亭、前葛，撤并云溪、棠岙、袁家岙，整合林家、何应、慈林，涉及9个行政村。两个中心村分别是滕头中心村：滕头及周边的塘湾、肖桥头、傅家岙等4个行政村；后竺中心村：后竺，撤并陈郎埭和大埠，涉及3个行政村。
市委、市政府组建示范区改革试验工作领导小组，由市委副书记具体联系示范区建设工作，针对萧王庙专题研究制定政策；陈志昂市长代表奉化市人民政府与杭州绿城集团和省农科院签订合作共建框架协议。
杭州绿城集团董事长宋卫平和省农科院院长陈剑平，亲自来萧王庙作实地考察。并邀请上海同济大学规划设计专家来街道，就美丽乡村示范区建设目标、规划布局、农业综合产业优化等问题进行探讨。目前，城镇建设和产业发展两个规划编制已基本完成。上海同济大学编制《萧王庙街道概念规划》，结合绿城集团和省农科院的课题合作，着重研究区域产业转型、城镇化、重大项目与土地和其他自然资源需求的关系。省农科院编制《萧王庙街道农业产业发展规划》，拟定种子种苗基地、物流中心、检测中心、芋艿头、水蜜桃、竹笋示范基地及设施蔬菜瓜果精品园的选址及建设规模。
思考之一：需规划引领。规划是一个区域发展的方向，也是推进发展的龙头。根据同济大学编制的《萧王庙街道概念总体规划》与省农科院编制的《萧王庙街道农业产业规划》，针对不同村落、不同需求，分别对待，保留文化名村和中心村，做到人口规模集聚、土地利用规模集聚，减少自然村、一般村、空心村。减少务农农民将劳动力转移到二、三产业中去，确实做好“二增二减”文章。
深度研究城乡一体化规划布局，明确区域发展定位，提出街道社会经济文化发展、村镇空间形态和环境保护等方面的策略。尤其对农业产业规划，街道认为，要把农业增效，农民增收作为核心，成为推动示范区建设的原动力。政府不能一厢情愿，要充分尊重农民意愿。传统产业的优化提升是我们编制农业发展规划的目标，发展新兴种业（种子、种苗）是我们建设示范区出发点，要改变当前以户为主，小规模经营理念。
思考之二：需求与利益平衡。建设美丽乡村示范区，是一个庞大系统工程。建设美丽乡村示范区的核心是实现群众需求与利益平衡。当前，我街道在利益平衡这个问题上，突出二个方面问题。一.萧王庙因受规划控制，已有16年没给农民批土地建房，有大批无房户和大龄青年婚房需要解决。因此，解决他们的住房，利益平衡可能会有一定压力。二.街道农村宅基地比较少，有些村集居环境特殊，现有的房子容积率较高，如林家村、后竺村等撤1只能还0.8，要扩面只好向空中发展造小高层，因此造价成倍提高，农民购房承受力会受到影响。
思考之三：需要政策重点倾斜。由于历史原因，萧王庙到2020年，只有70亩土地利用规划指标，每年只有10亩，而实际每年要用300亩左右土地。另外，土地用地规划也需要提前调整。国有土地出让金宁波市以下地方留成部分能否全额返回给街道。因为萧王庙街道成为美丽乡村示范区试点单位，这方面政策应作重点倾斜。
宅基地授信贷款倾斜。能否对已列入“增减挂钩”安置部分的农民宅基地、正在办理土地证能否给予提前抵押，解决先期融资问题。街道打算采用农民宅基地入股方式，进行股份制改革，搭建新农村建设融资平台。
（作者系奉化市萧王庙街道党工委书记）