从家长里短、邻里矛盾，到房屋拆迁、劳动纠纷，在浙江省宁波市奉化区，与老百姓生产生活息息相关的各类问题，如今都能找到“说理的地儿”，那里就是矛盾纠纷化解“最多跑一地”奉化社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称“矛调中心”）。
奉化区以“治理能效大跃迁”行动为引领，有效整合基层治理平台和力量，成功构建“一核统领、两庭共治、三级防线、四个闭环”的“1234”基层矛调体系，实现六成纠纷消减在村社网格、三成纠纷消化在镇街平台、一成纠纷收口在区级中心的矛盾化解新格局。奉化矛调中心“1234”矛调体系赋能基层智治，促进了基层治理体系和治理能力现代化，在社会基层治理工作中取得了不俗的成绩，涌现了奉化特色的基层治理工作模式，基本做到了“小事不出村居，大事不出乡镇，矛盾不上交”。尤其在2021年，荣获省“一星平安金鼎”。
一核统领强根基
宁波是最早实体化建设县域社会矛盾纠纷调处化解中心的城市。矛调中心主要承担矛盾纠纷调处化解、社会治理事件协调和指挥调度、社会风险研判等服务，整合各个部门、平台的社会治理资源，让群众解决问题不用再“多头跑、越级跑、反复跑”，是浙江推进“最多跑一次”改革在社会治理领域创新运用的“姊妹篇”。
奉化矛调中心成立于2020年，坚持把党建引领贯穿基层治理各方面全过程，深入实施“红色根脉强基工程”，持续探索“党建+信访”“党建+调解”“党建+治理”等基层治理新模式，促进党建工作与基层治理工作的深度融合。整合网格内各类资源力量，探索“网格党支部+”治理模式，着力构建“社区党委-网格党支部-微网格党小组-党员中心户”四级体系，按照党员分布情况，建立网格党支部283个，党小组164个。发挥头雁作用，明确村社书记作为网格长的工作职责，压实村社书记调解辖区矛盾纠纷的主体责任，深化开展村社干部“八讲八整治”“党性党风教育年”等活动，通过以会代训、集中培训、在线辅导等方式，提升村社干部处理矛盾纠纷的能力水平。
目前，全区划分村社网格725个，村社书记均担任网格长。
两庭融合促四治
奉化矛调中心将矛盾纠纷化解从碎片化治理向集成治理、被动治理向主动治理、突击治理向长效治理、单向治理向多元治理转变。充分发挥“道德庭”和“共享法庭”在基层矛盾调解中的核心载体作用，加强“两庭”硬软件建设和规范运行，通过“道德庭”自治、德治和“共享法庭”法治、智治，加快促进基层治理“四治融合”。
目前，奉化区“道德庭”“共享法庭”建设基本实现全覆盖，建成示范“道德庭”75个，开辟渔家、旅游、生态环境等特设“共享法庭”34个，覆盖全区12个镇街、320个村社及34个行业协会等组织。同时，不断吸纳各村有威望、有公信力的老党员、群众认可度高的村民代表充实“道德庭”成员，筛选优秀法院党员工作人员组成“共享法庭”成员，不断提高“两庭”在矛盾调解中的参与率和办结率。
奉化区不断完善矛盾纠纷源头治理体系建设，配备村级“道德庭”成员1465名、村级“共享法庭”成员866名，努力将问题隐患发现在早，化解在小，吸附在基层，社会治安持续向好。
三级联动聚合力
如何让老百姓遇到问题能有地方“找说法”，把矛盾解决在萌芽状态，一直都是各级政府提升社会治理体系和治理能力所面临的一道“考题”。
矛调中心作为奉化“重要窗口”的标志性工程，持续提升破解群众矛盾纠纷能力，全力打造基层矛盾纠纷化解“终点站”。一是筑牢村级“即访即办”防线。以村社网格为依托，整合“党员干部包片联户”和网格力量巡查制度，吸收村居民代表、志愿者、乡贤等担任兼职网格员和微网格员，第一时间就地排查民情、化解矛盾，筑牢风险排查、矛盾调处的第一道防线。今年以来，通过村社网格发现矛盾纠纷类事件1531起，预警事件190批，预警率达89.78%。二是筑牢镇街“联片联调”防线。以镇（街道）综合信息指挥室为依托，发挥“四条跑道”作用，整合镇（街道）“道德庭”“共享法庭”工作机制，对村社上报的涉及各职能部门的事件进行联片协调、联动处置，筑牢风险防范、矛盾化解的第二道防线。今年以来，镇街“两庭”累计处置婚姻家庭、邻里关系、村庄建设等矛盾纠纷及案件事件1818起。三是筑牢区级“包案包解”防线。以区社会治理中心为依托，整合现有入驻职能部门和业务联动部门，对镇（街道）流转事件以及区级重大民生问题、重大矛盾纠纷，由区级领导包案领办，联动镇街、村社两级社会治理平台，统筹区直部门和相关镇（街道）各方力量集中解决，筑牢风险化解、积案破解的最后防线。今年以来，确定历史遗留难题76件，目前已化解49件。
四个闭环守平安
矛调中心作为矛盾纠纷化解“一站式”管理、“一窗式”办理、“一条龙”处理的重要平台，实现群众诉求反映、矛盾纠纷化解调处“一扇门进出、一揽子调处、一体化联动”，将矛盾消解在基层、将问题化解于未然。
近年来，奉化区借鉴并发扬“枫桥经验”，开展社会治理创新实践探索，完善矛盾纠纷多元化解机制。一是构建村社事件“微闭环”。实现一级事件“快速办”，对线上线下走访排查发现和上级转送交办的各类民生诉求、矛盾纠纷和初信初访等，由村社干部、网格员等进行当场办理。今年以来，已闭环处理一级事件1813起，均实现24小时内办结。二是构建镇街事件“小闭环”。实行二级事件“多方解”，对社治干部难以解决的需提交村社组织进行办理的事件或法院委派调解的案例，由村社书记召集“村民说事”“共享绘”居民议事厅等进行调解，难以调处的由镇（街道）“道德庭”“共享法庭”进行调处。今年以来，已闭环处理二级事件1164起。三是构建区级事件“中闭环”。实行三级事件“联合调”，对镇（街道）难以解决的以及上级转送交办的区级重大民生诉求、矛盾纠纷和信访积案等，由区社会治理中心组织法院、检察院、劳动仲裁等入驻部门进行联合调解。今年以来，已闭环处理三级事件1103起。四是构建疑难事件“大闭环”。实行四级事件“提级化”，对村社、镇街道、区级部门三级都难以调解的疑难积案，由中心交由联镇街区领导包案办理，组建工作专班，召集各相关部门、镇（街道）、村社等召开协调会，定期督办、限时办结，形成问题发现-流转-化解-督查-反馈的闭环处理链条。今年以来，已闭环处理四级事件4起。
“过去，部门之间是孤立的，调处资源也是离散的，可能会存在部门推诿、群众在里头转不出来的情况。现在，在辖区矛盾纠纷调处整合的基础上实现了流程再造，矛盾解决更加高效。”奉化区矛调中心负责人说。
“1234”基层矛调体系实现了群众“最多跑一地”，有力维护了社会大局安全稳定，形成县级矛调中心奉化样板，群众安全感、幸福感更有保障、更可持续。文明之花，正在奉化全域绽放！