为了最大限度减少疫情对经济社会发展影响，精准落实疫情防控优化政策，全面推动复工复产复商复市。近日，山西省吕梁市政府办公室印发了《吕梁市支持工业企业加快复工复产达产达效若干措施》和《吕梁市促进服务业复苏若干措施》（以下简称“双十五条”）。12月16日上午，山西省吕梁市政府新闻办举行新闻发布会，邀请吕梁市直8个单位负责人深入解读《吕梁市支持工业企业加快复工复产达产达效若干措施》和《吕梁市促进服务业复苏若干措施》，发布会由吕梁市委宣传部副部长、市政府新闻办主任张建明主持。
吕梁市工信局副局长牛建斌、市发改委副主任任宏中、市能源局副局长任志刚、市应急管理局政治部主任董云光、市市场监督管理局党组成员、市综合检验中心主任刘建军、市人社局副局长许少东、市商务局副局长杜锋平、市文旅局总规划师李俊杰，对现场记者提问作出解答。
吕梁市工业和信息化局副局长牛建斌:
各位记者朋友：
大家上午好！下面我就《吕梁市支持工业企业加快复工复产达产达效若干工作措施》出台背景和主要内容向大家作简要介绍。
一、《工业十五条措施》出台背景
为了最大限度地减少疫情对工业企业的影响，市政府从政策、资金、环境等生产要素、市场要素、保障要素等方面制定了支持工业企业加快复工复产达产达效十五条工作措施。
二、《工业十五条措施》主要内容
（一）政策方面，出台了保障能源安全供应、简化企业复工复产验收程序、顶格落实政策、全力稳岗扩岗、保障运输“快捷通道”畅通5条措施。
（二）资金方面，出台了减轻企业负担、开展融资服务、高效支持开发区企业、大力支持“白名单”企业、发挥产业链链主企业带动作用、落实各类扶持资金6条措施，市政府有关部门、经济开发区、国有企业拿出“真金白银”支持工业企业复工复产达产达效。一是2022年12月至2023年3月企业产生的水、气费用可申请缓缴，大额资金可申请部分缓缴，缓缴期内“欠费不停供”，免收欠费滞纳金。二是推广银担“总对总”批量化业务合作模式，市级政府性融资担保机构取消对企业的抵（质）押要求，实行“见贷即保”。2022年12月到2023年3月新发生的批量化担保业务，实行担保费率减半政策；三是鼓励8个工业类省级开发区年内为工业企业减免6个月标准化厂房租金。四是对2023年1月到3月“白名单”企业当月产值同比增速达到50%或100%以上的，在省级技改资金一次性分别给予50万元或100万元奖励的基础上，市级技改资金再一次性分别给予25万元或50万元配套奖励。五是对于“建链延链补链强链”作用明显、产值达到10亿元以上且同比增长10%以上的制造业重点产业链链主企业，奖励5万元，产值增量每增加1亿元再奖励5万元，单个企业累计获得奖励最高不超过50万元。六是从快落实国家和省、市涉企专项资金支持政策，12月底前将各级各类年度扶持资金分配到位、拨付到位。对列入2023年预算的技术改造、支持中小企业发展、特色专业镇培育等涉企资金年底前下达比例不低于年初预算总额的60%。
（三）市场要素、组织保障方面，出台了四条措施。一是支持“吕材吕用”。各县市区和有关部门要积极组织召开洗煤、焦化、白酒、钢材、水泥、肥料等订货会、供需双方精准对接会。在市场公平竞争前提下，政府投资类项目要积极采用当地物资和原料。二是设立审批绿色通道。各级审批部门按照“全代办、网上办、零见面”要求，实行特事特办、即时即办，对证照过期不能及时办理延期或变更的，有效期至少顺延3个月，超过3个月的，按照规定执行。三是组织开展入企帮扶。市政府成立以分管领导担任组长的6个工作专班和12支入企服务小分队对产值在5亿元以上的162户规上企业开展入企帮扶，各县市区小分队要实现入企服务全覆盖。四是加大政策宣传力度。总之，《工业十五条措施》针对性强、操作性强、含金量高。接下来，我们将会同市各有关部门落实落细我市工业十五条政策措施，帮助停产企业复工复产，推动生产企业达产达效，全面促进全市工业经济快速回升向好。
吕梁市发改委副主任任宏中：
各位记者朋友，大家好！首先，我感谢大家长期以来对吕梁市发展改革工作的关心和支持！下面，我就《吕梁市促进服务业复苏若干措施》（以下简称《服务业复苏十五条》）出台背景和主要内容向大家作简要介绍。
一、出台背景
12月7日，国务院联防联控机制公布《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》，提出了优化疫情防控的十条政策举措（简称“新十条”），标志着疫情防控进入全新阶段。与此相适应，统筹疫情防控和经济发展迫切需要新举措。
在省委、省政府谋划部署的同时，市委、市政府根据吕梁实际，第一时间作出加快工业复工复产和服务业复商复市的部署安排。12月8日，市政府张广勇市长召开市长办公会议，指出“当务之急是加快落实各项惠企纾困政策，研究制定针对性强、含金量高、务实管用的政策措施，加快工业企业复工复产，促进三产服务业快速回暖”，要求市发改委持续充实完善我市服务业相关政策举措，推进全市服务业加快复苏，推动各项经济指标企稳向好。《服务业复苏十五条》起草过程中，张广勇市长多次提出具体要求。市发改委把推进服务业复苏作为当前重大事项来抓，会同市直有关部门统筹考虑、深入研究，充分征求部门意见，形成了《服务业复苏十五条（送审稿）》。近日《服务业复苏十五条》已由市政府办公室印发实施。
二、《服务业复苏十五条》主要内容
《服务业复苏十五条》坚持把握重点行业、强化财税支持、减负降本并举、纾解企业困难等原则，共提出6方面15条措施。
一是全面落实防疫情、稳经济总体政策。这是第一条措施。即“顶格落实国家、省、市关于助企纾困、稳经济一揽子政策，促进服务业恢复发展“三减两补一支持”措施落地见效，确保已出台各项政策举措用足用好”。
二是强化金融政策支撑。主要包括加大融资支持力度、减轻企业融资压力、加强融资担保支持等3条措施。提出实施普惠性贷款政策，落实物流专项再贷款；推广“大象贷”“再贷款+保单+活体抵押”“惠农贷”等小额信贷产品；保持2亿元规模的市级应急转贷资金，支持企业转贷续贷；担保机构见贷即保，进一步降低担保费率。
三是纾解企业困难。主要包括培育壮大服务业市场主体、强化“降缓返补”政策助力企业纾解困难等两条措施。
四是促进消费提质增效。主要包括开展暖冬促消费活动、加大零售业奖补资金扶持、打造特色商业街区、推进电商产业有序发展等4条措施。
五是促进房地产平稳健康发展。主要包括灵活预售资金使用、优化预售办理流程、加强物业企业扶持等3条措施。提出在确保房地产开发项目交付必需费用的前提下，房地产开发企业可对商品房预售资金专用账户内剩余资金申请跨节点拨付或提前提取；对已取得施工许可证、因疫情影响建设的房地产开发项目，其预售部分投入开发建设资金达到工程建设总投资的25%以上即可申请预售许可；帮助物业服务企业，争取按生活服务类标准享受税收优惠政策。
六是助力企业减负增能激活提效。主要包括开展涉企违规收费专项整治行动、组建入企帮扶小分队开展入企服务等两条措施。
总之，《服务业复苏十五条》条条都是硬核措施，针对性、可操作性都比较强，“含金量”也比较足，就是要坚决贯彻中央和省有关决策部署，落实落细落准国家优化防疫新十条，向社会发出加快经济发展、特别是推动服务业全面复苏、提质增效的强烈信号，及时消除影响服务业企业复商复市梗阻因素，大力提振企业商家和市场信心，增强发展预期。接下来，市发改委将会同市服务业发展8个专班牵头部门和相关职能部门，从入企帮扶入手，强化政策宣传、强化问题解决、强化督导检查，共同推动促进服务业复苏的一揽子政策措施落地落实、应享尽享，切实把政策的“白纸黑字”化为企业发展的“真金白银”，为全市服务业冲刺四季度、打好收官战做出新贡献。
【记者提问】
山西经济日报记者：
请问吕梁市是如何加快推进能源企业复工复产的？目前能源企业生产现状如何？
吕梁市能源局副局长任志刚：
感谢记者的提问。进入11月以来，全省疫情多点散发、多链传播，我市个别能源企业出现了受疫情影响停产的状况。市委、市政府高度重视、及时部署，全市重点能源企业在最短时间内全部进入闭环管理状态，有效遏制了疫情的不断扩散，全面保障了能源企业的正常运行。全市能源系统深刻贯彻落实市委市政府各项决策部署，成立了全市能源企业复工复产工作专班，研究制定了落实举措，精准调度能源企业复工复产情况，成立了入企帮扶小分队，逐户深入企业帮助解决存在的问题困难。具体来讲：
煤炭企业方面：本轮疫情有一定程度的影响。11月1日、18日、21日和29日，因疫情传播造成离石神州、晋邦德、文水赤峪、临县庞庞塔和孝义正旺5座煤矿企业先后停产。为此，我们第一时间掌握煤矿企业疫情防控进展，不断强化部门间的统筹协调，于12月7日前全部复工复产。
煤电企业方面：此轮疫情的影响较小。疫情期间未发生电力企业停产情况。为确保电力供应安全、稳定、可靠，我们多措并举，一方面安排专人密切监测电煤库存，狠抓电煤库存预警工作；另一方面开展电力企业安全隐患排查，强化发电机组及输变电设施运维管理，切实提高应急保障能力。
煤层气企业方面：此轮疫情基本没有影响。我们的工作重心是持续推动现有生产抽采井的高产稳产，加快建设抽采井的投产，不断释放有效产能，确保天然气充足供应。新能源企业方面：此轮疫情基本没有影响。我们重点调度已投产的光伏、风电等项目运行情况，督促企业在做好疫情防控基础上强化巡查检查，确保设备正常运行。整体上，面对本轮疫情冲击，我市能源企业基本保持正常生产、高位运行，为能源保供和经济发展做出了突出贡献。下一步，我们将认真贯彻落实市委市政府出台的“双十五条”硬措施，加强工作调度，强化入企服务，全面推动能源企业复工复产、达产达效，促进全市经济快速回升、稳步向好。谢谢！
吕梁日报记者：
当前煤矿保供压力大，受疫情影响的煤矿复工复产情况如何？下一步如何服务企业抓好安全生产工作？
吕梁市应急管理局政治部主任董云光：
感谢媒体朋友对吕梁市应急管理局工作的关心、关注和支持。目前，我市共有煤矿125座，因疫情等原因，有11座煤矿停产停建。我们采取区别情况、分类指导，精准施策、简化流程，切实加快推动煤矿企业复工复产。
一是对于企业自行停产不超过10天的煤矿，由煤矿主体企业进行复产验收。
二是对于因发生事故被责令停产停建的煤矿，按照《山西省煤矿生产安全事故整顿恢复机制实施办法》，将与相关部门协调联动、合力推动复产验收。
三是对于在各级检查中因重大隐患、违法违规行为等被责令停产停建的矿井，由应急部门落实相关安全生产管理法规，简化工作流程组织复产验收。目前9座煤矿已经完成复产验收，恢复正常生产作业。对因发生事故停产停建另外2座煤矿，正督促指导整顿整改工作，力争尽快恢复正常生产作业。为进一步做好煤矿安全生产服务工作，目前市县共投资700余万元，正在按照既定工作方案，简化流程，优选确定聘请省外专家，对全市正常生产建设煤矿开展全覆盖检查评估，分析研判全市煤矿安全生产中存在的突出问题，精准施策、分类整治，有效提升全市煤矿本质安全水平。根据省、市安排部署，我们正在组织开展全市安全生产隐患排查整治行动，紧盯煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸等18个重点行业领域，全面排查整治各类安全风险隐患。并派出四个综合督导组，督促各级各部门各单位进一步树牢安全理念、压实安全责任、消除安全隐患、夯实安全基础，精准发现和严厉打击各类安全生产违法违规行为，有效防范和减少生产安全事故，确保岁末年初安全稳定，为全市人民过一个平安祥和的春节创造良好的社会环境。同时，按照市政府安排部署，我们抽调部分业务骨干组成两个工作组，分别深入交城县和文水县重点企业，积极开展入企帮扶活动。通过宣讲疫情防控和经济形势，解读惠企政策等方式方法，帮助企业解决存在的困难和问题，帮助企业走出困境度过难关，实现企业平稳健康发展。
山西市场导报记者：
市场监管部门在推动企业复工复产工作中将有哪些具体举措？
吕梁市市场监督管理局党组成员、市综合检验中心主任刘建军:
非常感谢记者对市场监管工作的关注，市场监管部门结合部门职能，认真贯彻落实市委、市政府双十五条举措，采取以下四项具体措施，助力市场主体复工复产复商复市：
一是全力推进市场主体倍增。充分发挥扶持个体工商户发展联席会议机制的职能作用，实施精准帮扶。尽快推进市、县两级财政对本年度新申办个体户创业补助资金落地。
二是持续加强涉企违规收费专项整治。聚焦行政事业性收费、行业协会商会收费、中介机构收费、交通物流收费、水电气暖等公用事业收费、金融领域收费等7个重点领域，加大各类涉企违规收费监管力度，坚决杜绝乱收费。
三是切实减轻企业负担。一要继续实施包容免罚措施，坚决执行山西省市场监管领域包容免罚81条和吕梁市市场监管领域包容免罚46条，对轻微违法和未涉及危害人身健康、公共利益、公共安全，不存在重大安全隐患、破坏环境的违法行为，实行“首次不罚”“下不为例”。二要降低检验检测费用，引导企业最大限度享受检验检测费用减免政策，对市级以上“专精特新”企业，省部级以上重大科研项目和对我省战略新兴产业的产品研发和工艺改进，检验检测费按70%收取的优惠政策。继续执行特种设备机电类按国家收费标准的60%、承压类按国家收费标准的80%优惠政策。继续实行企业委托食品、工业产品、计量器具检验检定业务全部免费。三要实施信用修复，对符合信用修复条件的市场主体尽快实施信用修复，解除信用约束，帮助企业恢复正常经营状态。
四是加大知识产权服务企业力度。搭建银企合作平台，鼓励企业用好知识产权质押融资等扶持措施缓解因疫情带来的资金压力，帮助企业充分挖掘专利、商标等知识产权内在价值，促进知识产权质押融资落地开花，让企业专利变红利，让知产变资产。持续高压打击侵害知识产权行为，推动跨部门、跨区域知识产权行政联合执法保护，营造良好的营商环境和创新环境。
政府法制记者：
请问人社部门推动企业复工复产和服务业复苏的政策是什么，截至目前落实情况如何？
吕梁市人社局副局长许少东：
感谢记者的提问，人社部门推动企业复工复产和服务业复苏主要涉及两方面的政策。
稳岗返还方面
1、实施范围。参加失业保险的企业上年度未裁员或裁员率不高于5.5%，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可以享受失业保险稳岗返还。
2、执行标准。大型企业按照上年度实际缴纳失业保险费的50%，中小微企业按照上年度实际缴费的90%进行返还。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。
3、申领方式。申领方式采用后台数据比对“免申即享”的经办模式。直接对符合条件的企业进行返还。
4、落实情况。截止目前全市为930户企业发放5996.8万元，惠及职工133946人。
扩岗补助方面
1、实施范围。企业招用2020年、2021年、2022年普通高校毕业生和登记失业的16-24岁青年签订劳动合同参加失业保险的。
2、执行标准。按照每人1500元的标准发放一次性扩岗补助，与一次性吸纳就业补贴政策不重复享受。通过人社厅比对下发的数据，对符合条件的参保人员在信息系统中进行统一标识。
3、发放模式。符合条件的参保企业采用“免申即享”的方式，主动向符合条件的企业发放一次性扩岗补助。
4、落实情况。截止目前全市为378户企业发放一次性扩岗补助166.1万元。
下一步，全市人社部门将按照省、市关于加快复工复产和服务业复苏的决策部署，认真落实落细“双十五条”政策，充分发挥“就业服务队”作用，进一步做好入企服务，加大政策宣传力度和范围，强化助企纾困政策支撑，推动系列扶持政策落实，降费率政策“直兑直达”、稳岗返还“免申即享”、缓交社保费“靶向发力”、发放补助“直补快办”，使纾困政策早发力、效果早显现，更好发挥稳岗扩岗、支持企业效应，全力推动企业复工复产和服务业复苏。
山西晚报记者：
在推进全市商贸服务业复商复市中，市商务局有哪些具体的举措？
吕梁市商务局副局长杜锋平：
感谢这位记者的提问。感谢大家对我市商贸工作的关心支持！
今年以来，商务部门认真贯彻落实省、市出台的一系列助企纾困、支持服务业恢复发展的政策措施，积极应对疫情对商贸服务行业特别是零售、餐饮、住宿等行业的影响，有效缓解了疫情带来的压力。近期，我市出台了促进服务业复苏15条，商务部门将靶向发力，全力推动各项政策精准高效落实到位。
一是深入开展入企服务。按照省市加快推进服务业复工复产工作要求，我局制定了推动商务领域企业快速复工复产工作方案，组建了以局长为组长的工作专班，成立了推进商贸流通业复商复市工作小组，深入我市批发、零售、餐饮、住宿等重点商贸服务企业开展入企服务，通过了解企业诉求，帮助企业解决困难，宣传并指导企业兑现省、市出台的各项惠企政策，助力企业尽快恢复正常经营。
二是持续发放政府消费券。今年以来，我市围绕零售百货、家居家电、住宿餐饮、汽车油品、文化旅游、体育休闲等重点消费领域，开展了系列促消费活动，截止目前，市县财政已累计投入政府促消费活动资金2.12亿元，拉动消费14.52亿元，极大减轻了疫情对商贸服务业的影响。下一步，我市将抓住元旦、春节等节庆消费旺季，围绕重点消费领域，持续开展消费券发放等促消费活动，大力促进消费市场回暖复苏。
三是支持骨干商贸主体发展。指导骨干商贸企业全面有序恢复经营，加快繁荣商贸市场、激发发展活力。在争取省级奖励的基础上，我市将对全年零售额同比增速超过当年全市限上社会消费品零售额增速的限上商贸企业，分档次给予10-15万元奖励。
四是支持电子商务产业发展。加快电商产业发展，带动产业链上下游企业尽快复工复产。争取省级对重点电商企业的政策资金支持，组织开展电子商务专业技能培训，对年交易额达500万元以上的电商平台一次性奖励20万元，对跨境电子商务企业在海关进行备案并实现贸易金额达100万元以上的一次性奖励10万元。
五是加快特色商业街区建设。特色商业街区是消费的重要集聚区，也是商贸服务企业的集聚区，对商贸服务业发展有较大的引领作用。下一步，我市将加快特色商业街区建设，对符合条件并成功认定的市级特色商业街（步行街），给予挂牌并对每个项目奖励50万元。
相信在大家的共同努力下，我市商贸服务业一定能够早日全面恢复发展！
智慧生活报记者：
请问就推进文旅市场回暖复苏方面，市文旅局主要做了哪些工作以及下一步打算？
吕梁市文旅局总规划师李俊杰：
感谢记者朋友的提问。为积极推动文旅企业复工复产，我市已采取了国有A级景区首道门票免费，旅行社质量保证金全额暂退，旅游团队大宗奖励，发放600万元文旅消费券，引导碛口古镇、土豆花景区、千年景区等有条件的景区创建文化和旅游消费集聚区等多项措施。
下一步，我们将认真落实省委扩大会议精神和《山西省加快复工复产和服务业复苏若干措施》，切实提推进我市推进我市文旅市场回暖复苏，重点抓好以下四方面工作：
1.积极鼓励各景区恢复运营积极开展人员复工、防疫培训、安全检查，指导全市A级景区在元旦前开放。鼓励景区推出优惠举措，提供增值服务、开展特色活动，促进文旅消费。目前北武当山、汾阳贾家庄等景区已陆续开放。
2.指导帮助各旅行社复工复产在暂退旅游服务质量保证金100%的基础上，在做好导游员防疫培训基础上，顺利复工复产。
3.加强宣传营销，提高吕梁旅游知名度围绕山西省“晋迎新春团圆山西”主题，联合各旅游景区，举办“欢乐中国年地道山西味”系列活动，积极开展灯展、滑雪、温泉等冬季旅游活动，开展网路直播、非遗体验等活动，传播中华文化魅力，增强民族文化自信。
4.加强安全检查，守牢红线底线指导旅游景区、旅行社等文旅企业做好疫情防控工作。深入开展文化旅游行业安全生产隐患排查整治行动，深化安全生产大排查大整治大提升行动，做好文旅企业复工复产安全保障。