全面实施农村危房改造工程,事关脱贫攻坚大局和贫困群众切身利益,是惠及农村千家万户的重大民生工程,也是改善农村人居环境的重要举措。乌兰察布市商都县是内蒙古自治区15个深度贫困县之一,农村人口多、贫困程度深、人居环境差、历史欠账多。特别是农村危房数量多、对象分布广、改造难度大。2014年全市农村住房普查数据显示,该县共有农村危房4.7万户,占乌兰察布市农村危房总数的近五分之一,要在2020年与全国同步全面进入小康社会,必须下大力气解决好贫困群众的安全住房问题。为此,商都县住房和城乡建设局始终把危房改造作为一项重要的政治任务和实施“两不愁、三保障”最紧要的扶贫工程来抓,创新思路,完善机制,扎实有效地开展工作,取得了显著成效。到目前,已累计投入资金25亿元,圆满完成了4.7万户农村危房改造任务。危改期间，拆除危房20多万间,院墙184万延长米。在具体工作中,该局严格把好“六道关口”,切实做到“六个到位”，确保实现“一个目标”。
严格把好“六道关口”
严格把好住房普查鉴定关。从2018年3月10日开始,由该局牵头,选派一名副局长、16名技术人员,在县扶贫办、各乡镇的配合下,全面开展住房普查鉴定和住房现状评定工作。普查鉴定采取分组包乡、逐村逐户、见人见房见信息的办法，对全县农村的常住户房屋进行了全面鉴定。2020年4月初,该局又专门选派一名副局长、12名技术人员,在各乡镇的配合下,结合2018—2019年农村住房评定鉴定工作,对全县农村常住户住房进行了回头看。对评定鉴定不准确的农户,全面进行“会诊”重评。之后,又重新组织人员分四组先后三轮次对全县农村常住户住房进行评定鉴定,共为32672户农户出具了A、B级房屋评定书,并建立了县、乡、村、农户四级纸质档案台账,鉴定等级准确率达100%。
严格把好危改对象确定关。该局按照“户申请、村评议、乡(镇)审核、县审批”的流程,严格审核危房改造对象,先由农户向村委会提出住房改造申请后,村委会根据县住建局出具的住房鉴定结果(C、D级),召开村民大会进行评议,张榜公示,并将公示无异议的改造名单上报乡(镇)政府审核,审核合格的上报县危改领导小组办公室审批,审批后,再次由村委会张榜公示,接受群众监督。在实施改造前,乡(镇)政府要与危改户签订危房改造协议,协议明确改造方式、改造项目、完成时间及资金筹措等内容。
严格把好工程建设标准关。按照上级政策要求,结合本县实际，该局及时制定了优先鼓励农户入住空置幸福院、购买置换闲置住房、修缮加固现有房屋,确需新建的方可拆旧建新的危房改造工作思路,并坚持每年设计《商都县农村危房改造和附房、院墙整治工程施工图》、《商都县农村危房维修加固技术要求》，分类型、分环节、分工艺提出建设标准和具体要求。
严格把好工程质量关。工程质量是工程建设的生命线,该局始终把工程质量巡查指导作为农村危房改造的重中之重来抓,每年从质检站、安检站、村镇股、造价站选派20名技术人员组成专门工作力量,分片包乡、进村入户,全过程参与危改工程基槽开挖、砌筑主体、挂檩压苫、内部装修、分户验收等环节的质量巡查和技术指导工作；全县10个乡镇也选派了140名技术人员担任危改工程质量安全管理员,严把质量安全和材料关；实施危房改造工程的村委会也都成立了由驻村第一书记、村干部、村民代表与改造农户组成的工程质量监督检查小组,对每一道施工工序都要验收签字,最终达到危房改造工程竣工验收标准,推动危房改造质量安全水平显著提高。
严格把好工程验收关。危房改造工程竣工后,首先由乡(镇)组织自验,然后由县住建局牵头组织技术人员和相关部门人员,按照工程质量合格、符合面积标准、达到入住条件、档案建立完善等要求进行分户验收。并将验收结果及补助资金再次张榜公示,对验收不合格的不予发放补助资金。
严格把好危房拆除关。危房改造工程实施以来,该局不仅注重危改户的建新拆旧工作,而且制定了《关于深入开展拆除农村危旧房屋和残垣断壁专项行动方案》,采取每拆除一间主房补贴农户300元,每拆除一间主房补贴乡镇机械费140元、一间附房补贴机械费70元、一米院墙补贴机械费5元的办法,下大气力拆除长期外出农户的危旧房屋。近年来,先后拆除危旧房屋20多万间,附房23万间,院墙184万延长米,使全县的村容村貌有了明显变化。
切实做到“六个到位”
组织领导到位。为全力推进全县危房改造工作,该县成立了以分管县长为组长,住建局局长为副组长,住建局各相关股站队室负责人为成员的危房改造工程领导小组,负责危房改造等级鉴定、工程质量安全监督,工程验收等工作,确保了各项工作扎实有效推进。
宣传发动到位。在工程实施前,该局及时组织县、乡、村相关负责人进村入户开展政策宣传教育,通过召开村民大会,发放“明白卡”、“告知书”、政策宣传单等形式,让农民了解党的扶贫政策、了解工程实施办法、补贴标准、建设内容、完成时限等,使他们认识到自己是危改工程的直接受益者,进而调动了群众的积极性和主动性。
规划方案到位。为确保实现危房清零目标,该局在充分调研的基础上,及时制定了《商都县2019年农村牧区危房改造清零达标方案》,并经县委常委会议研究后印发各乡镇及有关部门贯彻落实。方案明确了指导思想、目标任务、完成时间、改造对象、资金筹措、实施步骤、建设标准、保障措施等,具有很强的操作性,为工程建设顺利实施提供了技术保障。
资金筹措到位。农村危房改造工程任务量大,投入资金多,而商都县是国贫县,财政压力较大,收支矛盾突出。面对资金困难,该局一方面协调县财政部门想方设法整合涉农资金,另一方面主动向上汇报项目,争取专项资金和政府债券,从而保证了工程的顺利实施。
建设管理到位。在该局的指导下,各乡镇因地制宜、分类实施,将农村危房改造工程及易地移民工程有机结合,统筹推进,基本上做到了建设一个村、成型一个村。在工程管理上,制定了相关管理制度,成立了乡镇环卫所,设立了卫生监督员,安排了专项管护经费,切实保护好危房改造成果。
档案管理到位。全县危房改造实行一户一档管理制度,批准一户,建档一户。由该局村镇股4名工作人员专门从事电子档案的录入和纸质档案的管理工作,切实做到纸质档案建立、电子档案录入与危改工程建设同步进行。
确保实现“一个目标”
近年来,该局对标“两不愁、三保障”任务,坚持“识贫首要是住房,脱贫保障是住房”的目标导向,进一步统一思想、细化措施,紧盯目标、扎实推进,以决战决胜的信心、攻坚克难的勇气、久久为功的定力,打胜打赢了农村危房改造攻坚战。如今,全县广大农民住房，村容村貌，农民精、气、神,党群干群关系均有了明显改观。可以说,经过几年坚持不懈的努力,圆满实现贫困群众的住房安全保障目标,为如期全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
继续努力立新功
近年来，商都县住房和城乡建设局在党组书记、局长任海清的带领下，狠抓党的组织建设和党风廉政建设工作，加强党的理论知识和党史的学习，努力提高政治站位，全力打造一支能够适应新时代社会主义现代化建设的干部职工队伍。在农村危房改造工作中，充分发挥党组织的凝聚力、战斗力和党员的先锋模范作用，全体干部职工同心同德、攻坚克难、开拓进取、勇于奉献，不折不扣地完成了艰巨的脱贫攻坚任务，受到了各级领导的充分肯定和广大人民群众的高度赞扬。局长任海清同志荣获全区脱贫攻坚先进个人。
在掌声和鲜花面前，商都县住房和城乡建设局的全体干部职工没有骄傲，他们再接再厉，以昂扬的斗志和饱满的工作热情迎接新的任务，接受新的挑战，为乡村振兴再做新贡献，再立新功，努力做好各项工作。